為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，加快全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，落實(shí)完整社區(qū)建設(shè)要求，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、規(guī)劃統(tǒng)籌、數(shù)字賦能、共建共享，將“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”理念貫徹到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，推動(dòng)成為社區(qū)改造提升和建設(shè)發(fā)展的根本要求，打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全省累計(jì)創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)1500個(gè)左右、覆蓋全省30%左右的城市社區(qū)，健全全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作的體制機(jī)制，使未來(lái)社區(qū)成為城市社區(qū)新建、舊改的普遍形態(tài)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)全域覆蓋，打造共建共享品質(zhì)生活的浙江范例。

二、主要任務(wù)

（一）加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。開(kāi)展市縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)工作的總體安排和年度計(jì)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)公共服務(wù)半徑，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)管理邊界。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局要求，細(xì)化落實(shí)到國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件上，建立城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃—國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃—規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的傳導(dǎo)實(shí)施機(jī)制，按未來(lái)社區(qū)建設(shè)要求推動(dòng)增量居住用地建設(shè)開(kāi)發(fā)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省自然資源廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加快完善未來(lái)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)+文化彰顯”“標(biāo)配場(chǎng)景+選配場(chǎng)景”“普惠共享+全齡友好”“群眾自治+鄰里守望”的要求，結(jié)合國(guó)家要求，迭代優(yōu)化未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系和驗(yàn)收辦法。將普遍提升與示范創(chuàng)建相結(jié)合，按普惠型和引領(lǐng)型分層分類(lèi)推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”系統(tǒng)化解決方案，形成未來(lái)社區(qū)普遍形態(tài)。鼓勵(lì)社區(qū)做優(yōu)公共服務(wù)，聚焦健康養(yǎng)老、兒童友好、社團(tuán)活躍等特色主題推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）

（三）加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)文化挖掘和特色營(yíng)造。注重文化基因提煉、傳承與發(fā)展，將未來(lái)社區(qū)文化元素融入場(chǎng)景建設(shè)與社區(qū)風(fēng)貌打造，落實(shí)未來(lái)社區(qū)文化空間載體。構(gòu)建未來(lái)社區(qū)文化體系，制定鼓勵(lì)未來(lái)社區(qū)文化發(fā)展的鄰里公約，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，組織開(kāi)展多維度的未來(lái)社區(qū)文化活動(dòng)，提升居民文化認(rèn)同感和歸屬感，打造居民共同精神家園。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳、省文化和旅游廳）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)增點(diǎn)擴(kuò)面。各縣（市、區(qū)）按照到2025年創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)覆蓋30%左右的城市社區(qū)目標(biāo)，逐年落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。優(yōu)化未來(lái)社區(qū)建設(shè)流程，從申報(bào)創(chuàng)建制轉(zhuǎn)向按規(guī)劃和計(jì)劃開(kāi)展建設(shè)、驗(yàn)收，并加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收。按照設(shè)計(jì)前移、運(yùn)營(yíng)前置的要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，合理確定項(xiàng)目定位、建設(shè)體量、結(jié)構(gòu)形態(tài)、技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)營(yíng)策略，科學(xué)測(cè)算建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)收支；在建設(shè)實(shí)施階段，鼓勵(lì)采用全過(guò)程工程咨詢、工程總承包等模式，探索建筑空間的集成化設(shè)計(jì)研究及成品化工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，集成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、審批許可等工作，科學(xué)安排未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（五）推動(dòng)未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)集成落地。進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加快產(chǎn)權(quán)梳理整合，加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育健身、文化服務(wù)、交通物流、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、智慧安防、社區(qū)基層治理等各類(lèi)配套設(shè)施配置。開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查評(píng)估，實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)，建立城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)施服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)，形成“調(diào)查評(píng)估—迭代升級(jí)—滾動(dòng)推進(jìn)”的工作機(jī)制。加大公共服務(wù)供給力度，突出對(duì)“一老一小”群體的服務(wù)，加快完善以黨群服務(wù)中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年食堂、婦兒服務(wù)驛站等設(shè)施于一體的未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)矩陣，努力實(shí)現(xiàn)按需配置、全面落地。鼓勵(lì)圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在未來(lái)社區(qū)開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)辦活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所、設(shè)施，為未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供空間和資源。鼓勵(lì)利用既有建筑改造設(shè)置托育養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局）

（六）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照未來(lái)社區(qū)理念進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目范疇，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與未來(lái)社區(qū)一體化改造建設(shè)，鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共服務(wù)短板，通過(guò)盤(pán)活存量建設(shè)用地增建公共服務(wù)設(shè)施、改造利用既有建筑植入公共服務(wù)功能、依托周邊新開(kāi)發(fā)用地配建鄰里中心等方式，推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)公共服務(wù)和普惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳）

（七）加強(qiáng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。在未來(lái)社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)全過(guò)程落實(shí)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)要求。新建類(lèi)未來(lái)社區(qū)的土地出讓，可實(shí)行帶建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案或公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求出讓，明確強(qiáng)制性和引導(dǎo)性內(nèi)容，重點(diǎn)落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容、空間位置和產(chǎn)權(quán)歸屬，土地成交后相關(guān)職能部門(mén)須與受讓人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。老舊小區(qū)、次新小區(qū)改造類(lèi)未來(lái)社區(qū)（下稱舊改類(lèi)未來(lái)社區(qū)）在改造提升方案中重點(diǎn)明確公共服務(wù)設(shè)施配置與運(yùn)營(yíng)方案。鼓勵(lì)舊改類(lèi)未來(lái)社區(qū)與周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目、商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等整體推進(jìn)，通過(guò)統(tǒng)籌開(kāi)展多類(lèi)型項(xiàng)目的一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、盈虧平衡。方案落地階段允許依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、評(píng)定分離辦法確定綜合集成運(yùn)營(yíng)商。鼓勵(lì)實(shí)行“市政服務(wù)+物業(yè)服務(wù)+商業(yè)服務(wù)”的綜合運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)開(kāi)展多片區(qū)總承包式、線上線下結(jié)合、長(zhǎng)周期的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。以居民需求為導(dǎo)向，提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和活力，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（八）加快培育市場(chǎng)主體。發(fā)展壯大未來(lái)社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，激發(fā)市場(chǎng)供給潛力。積極培育、引入綜合集成運(yùn)營(yíng)商和托育、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，打造行業(yè)品牌。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和地方國(guó)有平臺(tái)通過(guò)組建聯(lián)合體、合資等方式發(fā)展綜合運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市培育大型綜合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。對(duì)未來(lái)社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（九）提升基層治理能力。建立黨建引領(lǐng)的未來(lái)社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)“紅色微網(wǎng)格”“紅管家”系統(tǒng)等在未來(lái)社區(qū)中落地實(shí)踐。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)參與，建立積分兌換機(jī)制，推行居民互助自治，引導(dǎo)居民共治共享。鼓勵(lì)通過(guò)公益慈善基金會(huì)等公益性組織，對(duì)未來(lái)社區(qū)居民自治和公益性活動(dòng)予以支持。（責(zé)任單位：省民政廳、省建設(shè)廳）

（十）持續(xù)迭代數(shù)字化平臺(tái)。加快“浙里未來(lái)社區(qū)在線”重大應(yīng)用的部署貫通，建立人、房、小區(qū)、未來(lái)社區(qū)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)和未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)房屋編碼系統(tǒng)，推廣通用基礎(chǔ)應(yīng)用和公共組件，完善社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展社區(qū)場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)信息安全管理和個(gè)人隱私保護(hù)，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)應(yīng)用集成落地，著力構(gòu)建未來(lái)社區(qū)數(shù)字化全域推進(jìn)模式。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局）

（十一）強(qiáng)化資金引導(dǎo)和政策支持。對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)成效突出的縣（市、區(qū)），結(jié)合省政府督查激勵(lì)措施，在省住房與城市建設(shè)專項(xiàng)資金中予以適當(dāng)激勵(lì)。加快梳理未來(lái)社區(qū)公共空間和商業(yè)空間的權(quán)屬關(guān)系，探索將符合條件的房產(chǎn)用于未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)，并加強(qiáng)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)揮浙江未來(lái)社區(qū)建設(shè)投資基金作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目予以信貸支持，引導(dǎo)基金、保險(xiǎn)資金、上市公司資金和其他社會(huì)資金參與項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

（十二）建立成本共擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有政策，重點(diǎn)支持公益性空間設(shè)施配置和完善。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有條件的地方可通過(guò)整合讓渡社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)空間、引進(jìn)社會(huì)資本。探索社區(qū)居民自主更新路徑和支持政策，允許居民以部分出資、捐贈(zèng)、人力資源置換等方式參與未來(lái)社區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展舊改類(lèi)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的，可申請(qǐng)使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金等（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

（十三）支持空間高效利用。將符合條件的土地高效復(fù)合利用項(xiàng)目，納入存量盤(pán)活掛鉤機(jī)制管理。在符合規(guī)劃要求且充分征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類(lèi)環(huán)境及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和新增建設(shè)各類(lèi)公共配套服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)積極予以辦理。加快研究完善存量建設(shè)用地增建公共服務(wù)設(shè)施的審批程序，完善存量建設(shè)用地更新的消防、綠化等方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策。鼓勵(lì)有效利用存量空間，研究制定防災(zāi)安全通道、用于公共服務(wù)的公共開(kāi)敞空間和架空空間等特殊空間的建筑面積和容積率計(jì)算規(guī)則。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，深化專班推進(jìn)，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一體實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同開(kāi)展重難點(diǎn)問(wèn)題研討攻堅(jiān)，協(xié)同開(kāi)展政策集成創(chuàng)新，加快形成“一地試成、全省推廣”的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)。對(duì)工作成效顯著的地方，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的地方，及時(shí)開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)。建立統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，定期開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的廉政監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。開(kāi)展廣泛宣傳，全方位展現(xiàn)未來(lái)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新、典型項(xiàng)目、突出成效及全域推廣的理念。定期總結(jié)提煉未來(lái)社區(qū)建設(shè)理論成果，全面宣傳未來(lái)社區(qū)建設(shè)的模式、制度和品牌。搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與構(gòu)建未來(lái)社區(qū)共建共創(chuàng)共享的工作格局。

本意見(jiàn)自2023年2月20日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2023年1月14日

來(lái)源：浙江省人民政府網(wǎng)