以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設(shè)施，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（一）推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展。將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項目，統(tǒng)一納入所遷入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃予以重點支持和優(yōu)先保障。統(tǒng)籌縣域內(nèi)資源稟賦大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力提升搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量。將安置社區(qū)納入所在城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，建立開放融合現(xiàn)代社區(qū)，推動搬遷群眾生產(chǎn)生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。促進城鎮(zhèn)居民與搬遷群眾交流交往交融，提高搬遷群眾適應城鎮(zhèn)能力，增強搬遷群眾對所在城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感。

（二）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，探索安置社區(qū)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的有效實現(xiàn)形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓搬遷群眾更多分享產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展紅利。支持將符合條件的安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，支持安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)吸納搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置區(qū)覆蓋延伸，合理配建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、商貿(mào)物流等生活服務(wù)設(shè)施，加快建成宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置社區(qū)。

（三）促進農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向有條件的農(nóng)村安置區(qū)延伸覆蓋。強化縣城對農(nóng)村安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化要素市場化配置改革，促進要素更多向農(nóng)村安置區(qū)集聚，形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。

（四）推進有序落戶城鎮(zhèn)。充分尊重搬遷人口落戶城鎮(zhèn)意愿，因地制宜制定具體落戶辦法，提高戶籍登記和遷移便利度，鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進城落戶。積極穩(wěn)妥推廣新市民居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋未落戶搬遷人口。依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農(nóng)村的合法權(quán)益。

（五）提高融入城鎮(zhèn)能力。大力推進移風易俗，繼續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應性教育培訓，幫助解決生活融入方面存在的困難。積極引導搬遷群眾參加群團組織、社會團體，開展工會、共青團、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛搬遷群眾行動。鼓勵引導新市民與所在地居民融合交往，構(gòu)建團結(jié)和諧互幫互助的新型鄰里關(guān)系，努力實現(xiàn)搬遷群眾在遷入城鎮(zhèn)的身份融入、情感融入、文化融入。

（六）強化合法權(quán)益保障。切實保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場等承包經(jīng)營權(quán)以及各類農(nóng)牧業(yè)補貼和生態(tài)補償?shù)葯?quán)益，探索整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地，加快土地流轉(zhuǎn)。做好遷出地和遷入地間各類社會保障政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等應保盡保。有條件的地方可通過采購意外傷害保險、商業(yè)護理保險等方式，提升困難搬遷群眾保障水平。加強對搬遷群眾防止返貧動態(tài)監(jiān)測，精準落實各類幫扶措施，對搬遷后出現(xiàn)突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的人員按規(guī)定及時給予臨時救助。鼓勵支持各地在遷出區(qū)開展土地規(guī)模經(jīng)營、依法依規(guī)實施國家儲備林項目或油茶等木本油料種植項目，退耕還林還草，盤活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。

（七）全面促進多元化就業(yè)。加強搬遷群眾就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測，提升大型安置區(qū)就業(yè)公共服務(wù)能力，合理配備公共就業(yè)服務(wù)站點或?qū)ｉT窗口，開展常態(tài)化用工信息對接。結(jié)合實施“春風行動”、東西部勞務(wù)協(xié)作等，深入開展職業(yè)指導、專場招聘會等就業(yè)服務(wù)活動，通過政府購買服務(wù)、補貼交通費用等方式，為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務(wù)輸出服務(wù)，對有需要的提供“點對點、一站式”服務(wù)。強化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠的就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持措施之間的掛鉤聯(lián)動機制。支持在大型安置區(qū)設(shè)立零工市場，為搬遷群眾靈活提供多種形式的臨時性就業(yè)崗位。鼓勵大型安置區(qū)成立社區(qū)勞務(wù)合作社或勞務(wù)服務(wù)公司，組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項目和縣域內(nèi)重點工程項目建設(shè)，提高務(wù)工收入。充分挖掘縣域就業(yè)資源，持續(xù)發(fā)揮公益性崗位作用，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。

（八）大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導搬遷群眾結(jié)合自身優(yōu)勢特長，圍繞家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、社區(qū)便利服務(wù)、產(chǎn)品組裝加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)，在安置區(qū)及其周邊大力發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”。支持符合條件的大型安置區(qū)建設(shè)實訓基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，引導具備創(chuàng)業(yè)能力和意愿的搬遷群眾優(yōu)先入駐，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠等扶持政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)培訓，向安置區(qū)創(chuàng)業(yè)群眾提供市場開拓、管理輔導、品牌打造等深度服務(wù)，引導當?shù)佚堫^企業(yè)帶動搬遷群眾依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（九）全方位提升就業(yè)技能。依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技工學校等，持續(xù)開展面向搬遷群眾的崗前培訓、崗位技能提升培訓、新型學徒制培訓，按規(guī)定使用各類培訓資源予以支持。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出地用工需求，采取整建制購買培訓項目、直接補貼等方式，暢通培訓補貼資金直達用工企業(yè)和培訓者渠道。鼓勵地方在大型安置區(qū)舉辦多種形式的群眾夜校，大力推廣國家通用語言文字，探索推廣職業(yè)技能線上培訓，發(fā)揮致富能手“傳幫帶”作用，幫助搬遷群眾就近就地接受便利培訓服務(wù)。

（十）提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。立足當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，支持有條件的大型城鎮(zhèn)安置區(qū)新建改擴建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲保鮮冷藏設(shè)施、集貿(mào)市場等。引導臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大型安置區(qū)配套建設(shè)社區(qū)工廠、商貿(mào)流通站點、休閑商業(yè)街區(qū)等，積極發(fā)展來料加工、包裝運輸、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村集中安置區(qū)規(guī)劃發(fā)展一批“一村一品”專業(yè)村，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導具備條件的搬遷脫貧群眾和防返貧監(jiān)測對象高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。延續(xù)支持安置區(qū)幫扶車間的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過骨干企業(yè)認領(lǐng)、合作重組等有效措施，推動幫扶車間規(guī)范化可持續(xù)運營。

（十一）強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶。積極發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶和省域內(nèi)對口幫扶等機制作用，動員東部地區(qū)和省域內(nèi)發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、社會組織對大型安置區(qū)開展結(jié)對幫扶，推廣“發(fā)達地區(qū)企業(yè)+安置區(qū)衛(wèi)星工廠+搬遷群眾”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，鼓勵東部地區(qū)或省域內(nèi)發(fā)達地區(qū)以托管、代管等方式與大型安置區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地”園區(qū)、幫扶車間等。繼續(xù)大力實施消費幫扶，引導大型倉儲物流、商貿(mào)物流、文旅企業(yè)通過股權(quán)投資、訂單采購等方式，與大型安置區(qū)所在地建立產(chǎn)銷共同體，支持對口幫扶城市將安置區(qū)特色產(chǎn)品納入相關(guān)消費幫扶展銷平臺、直營店、專柜等，打通安置區(qū)特色產(chǎn)品供應鏈。鼓勵對口幫扶城市大力推介大型安置區(qū)所在市縣精品旅游線路和重點景區(qū)。

（十二）提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。優(yōu)先支持大型安置區(qū)所在縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動大型安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持大型安置區(qū)圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展加工流通、冷鏈倉儲、品牌電商、勞務(wù)經(jīng)濟等。優(yōu)化大型安置區(qū)所在縣域營商環(huán)境，加大招商引資力度，有序承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批資源精深加工、綠色食品、新材料、電子信息、輕工產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵大型安置區(qū)所在縣建設(shè)具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，引導供銷、郵政、大型電商平臺等在大型安置區(qū)布局服務(wù)網(wǎng)點。支持大型安置區(qū)所在縣開展國家全域旅游示范區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地、精品生態(tài)旅游地創(chuàng)建，推動將有條件的大型安置區(qū)納入?yún)^(qū)域性精品旅游線路。

（十三）推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋。結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動大型安置區(qū)與縣城基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管護。升級改造通達安置區(qū)的道路設(shè)施，為有條件的大型安置區(qū)開通公交或城鄉(xiāng)客運線路，提高安置區(qū)與縣城互聯(lián)互通水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設(shè)施，推動供水、供氣、供熱管網(wǎng)和垃圾污水處理設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)等向安置區(qū)全面延伸覆蓋。

（十四）支持配套設(shè)施提檔升級。提升安置區(qū)生活垃圾和污水治理設(shè)施配套能力，合理布局防洪排澇設(shè)施，完善消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施。補齊安置社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，支持社區(qū)服務(wù)中心、綜合性文體場所等建設(shè)。推動郵政、金融、電信、燃氣、電力等公共事業(yè)和資源回收商業(yè)網(wǎng)點覆蓋一定人口規(guī)模的安置區(qū)。

（十五）實現(xiàn)公共服務(wù)提標擴面。強化基本公共服務(wù)供給縣域統(tǒng)籌，支持有條件的地方開展易地扶貧搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)標準化建設(shè)。對易地扶貧搬遷安置完成后，符合當?shù)爻擎?zhèn)住房保障條件的住房困難家庭，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照當?shù)卣呓o予保障。在安置區(qū)配套建設(shè)完善與人口規(guī)模相適應的幼兒園，確保提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需要，不斷提升保教質(zhì)量。支持安置區(qū)周邊有條件的義務(wù)教育學校擴容增位，強化教師配備，加大緊缺學科專職教師補充力度。支持萬人以上特大型安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動醫(yī)療服務(wù)體系，支持發(fā)展遠程醫(yī)療、派駐、巡診、輪崗等服務(wù)方式。支持人口規(guī)模較大的安置區(qū)建設(shè)托育機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利院、養(yǎng)老院、幸福院和日間照料中心等，適度建設(shè)殘疾人康復綜合服務(wù)設(shè)施。支持安置區(qū)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，打造綠色便捷全民健身新載體。

（十六）提高社區(qū)服務(wù)能力。按照國務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求，鼓勵通過政府購買服務(wù)提供安置區(qū)公共服務(wù)，提升服務(wù)效能，助推安置區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，規(guī)范安置社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，推動就業(yè)、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)下沉，加強社區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵安置社區(qū)以“黨組織+居民委員會+社區(qū)資產(chǎn)運營機構(gòu)”方式，采取資產(chǎn)入股、資源開發(fā)、合作運營等方式盤活社區(qū)資產(chǎn)。培育壯大安置社區(qū)專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化配置社區(qū)工作者，支持大型安置區(qū)發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，提升對青少年、未成年人等重點群體服務(wù)的專業(yè)化水平，在有條件的安置社區(qū)積極配置公益律師、心理咨詢師、矛盾調(diào)解員等。

（十七）創(chuàng)新社區(qū)治理模式。按照宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)原則，加快構(gòu)建以基層黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系。加強安置社區(qū)黨組織建設(shè)，強化政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。新設(shè)立居民委員會的，應根據(jù)搬遷人口城鎮(zhèn)落戶進度和居住格局，科學確定居民委員會規(guī)模和轄區(qū)范圍，推動居民委員會“應建盡建”。確需保留村民委員會的，應妥善做好村民委員會調(diào)整工作。加強安置社區(qū)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，引導群眾形成科學健康綠色生活方式，促進居民融入社區(qū)。強化安置社區(qū)管理隊伍建設(shè)，加大安置區(qū)街道、社區(qū)管理機構(gòu)人員配備力度。完善網(wǎng)格化管理，加強安置區(qū)地名信息采集更新與共享應用，強化社區(qū)治理信息化建設(shè)，提高應急反應能力和管理服務(wù)水平。暢通搬遷群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強對重點人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導。加強對事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)心關(guān)愛，切實加強其教育就學和基本生活保障。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織作用，引導各類社會力量參與社區(qū)治理。

（十八）強化組織領(lǐng)導。各地要加強對大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導，明確部門責任分工，建立協(xié)調(diào)推進機制，推動安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展相關(guān)目標任務(wù)納入本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃計劃。充分發(fā)揮各級易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)機制作用，壓緊壓實縣級政府屬地化管理責任，強化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備，確保大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化各項任務(wù)和政策舉措落地落實。省域內(nèi)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的標準和范圍，由各省份易地扶貧搬遷后續(xù)扶持牽頭部門會同相關(guān)部門結(jié)合本省實際研究確定。

（十九）強化政策支持。將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項目納入縣城、市轄區(qū)建設(shè)項目庫，符合條件的積極納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策在具備條件的大型安置區(qū)落實。建立健全新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與搬遷人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量掛鉤機制，加大新增建設(shè)用地計劃指標對搬遷人口大縣的傾斜支持力度。支持省級易地扶貧搬遷投融資平臺業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，重點轉(zhuǎn)向依法合規(guī)支持安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興項目建設(shè)，符合條件的可承擔地方政府專項債券項目建設(shè)運營，積極支持發(fā)行公司信用類債券。統(tǒng)籌考慮安置規(guī)模、安置方式等多方面因素，穩(wěn)妥適度增設(shè)行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區(qū)及相關(guān)區(qū)域提升管理和服務(wù)水平。

（二十）強化資金保障。按照“錢隨人走”的原則，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，對吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財政支持。鼓勵各地利用中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，積極支持城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目。將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵引導省級相關(guān)投融資平臺按照市場化原則，加大對大型安置區(qū)相關(guān)后續(xù)發(fā)展項目的投入力度。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的信貸投入，為推動安置區(qū)和搬遷群眾融入新型城鎮(zhèn)化提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

來源：國家發(fā)展和改革委 中國物業(yè)管理協(xié)會